合规
ISF 申报：要求、截止时间与罚则（10+2）
进口商需要了解的进口安全申报（10+2）全部要点。
进口安全申报（ISF）通常称为“10+2”，是 CBP 对进入美国的海运货物的要求。ISF 必须至少在货物于外国港口装船前 24 小时申报。不遵守规定可能导致每项违规 $5,000 的违约赔偿金、货物扣留和彻底查验。相关规则见 19 CFR Part 149。如需 Allied CHB 为您办理，请查看我们的 ISF 申报服务。
美国海关的 ISF 是什么？
ISF 是一份货物数据的电子申报。CBP 在海运货物装船运往美国之前，用它进行安全筛查。它与进口报关是分开的：它不缴纳关税，也不放行货物。
“10”是 ISF 进口商发送的数据元素。“+2”来自海运承运人：船舶积载图（19 CFR 4.7c）和集装箱状态信息（19 CFR 4.7d）。ISF 进口商是使货物以船舶抵达美国的一方：货物所有人、买方、收货人，或持牌报关行等代理（19 CFR 149.1）。
什么时候必须申报 ISF？ISF 申报截止时间
ISF 申报截止时间是货物在外国港口装船前 24 小时（19 CFR 149.2(b)）。时间从装船起算，不是从开航或抵港起算。有两项数据可以稍后提交。
| 数据 | 截止时间 |
|---|---|
| 卖方、买方、登记进口商编号、收货人编号 | 在外国港口装船前 24 小时 |
| 制造商（或供应商）、运抵方、原产国、HTS 编号 | 在外国港口装船前 24 小时 |
| 集装箱装箱地点、拼箱人 | 尽早提交，最迟在抵达美国港口前 24 小时（航程不足 24 小时的，在装船时提交） |
| IE 和 T&E 保税货物的 ISF-5 | 在外国港口装船前 24 小时 |
| FROB 货物的 ISF-5 | 在外国港口装船前 |
对于第二行的四项数据，CBP 接受申报时可获得的最佳数据。获得更准确的数据后，申报人必须更新，最迟在抵港前 24 小时（19 CFR 149.2(f)）。
ISF 的 10 项数据元素是什么？
19 CFR 149.3(a) 列出了这些数据元素。它们须按最底层提单（如有分提单，则为分提单）逐项提供。制造商、原产国和 HTS 编号必须在每一行相互关联。
- 卖方：最后已知的卖方（如没有买卖，则为货物所有人）
- 买方：最后已知的买方（如没有买卖，则为货物所有人）
- 登记进口商编号：IRS 编号、EIN、SSN 或 CBP 分配的编号
- 收货人编号：货物为其账户运输的美国一方
- 制造商（或供应商）：最后制造、组装或种植货物的一方
- 运抵方：CBP 放行后第一个实际收货的一方
- 原产国
- 商品 HTS 编号：至少 6 位（只有 10 位时 CBP 才用于报关）
- 集装箱装箱地点（散杂货为货物完成“备船”的地点）
- 拼箱人（装箱人）：装箱或安排装箱的一方
什么是 ISF-5 申报？
ISF-5 适用于经过美国港口但不进口的货物：留在船上的外国货物（FROB），以及保税转运后立即出口（IE）或运输后出口（T&E）的货物。ISF-5 的 5 项要求是：订舱方、外国卸货港、交货地、运抵方和 6 位 HTS 编号（19 CFR 149.3(b)）。
FROB 由承运人或 NVOCC 在装船前申报。IE 和 T&E 由货物所有人、买方、收货人、保税申报人或报关行在装船前 24 小时申报。如果货物最终要在美国报关进口，须以新的 ISF-10 取代 ISF-5。
谁可以申报 ISF？如何在线申报 ISF？
ISF 进口商可以自行申报，也可以委托授权代理（19 CFR 149.5）。ISF 只能通过 CBP 批准的电子系统提交：ABI，或 ACE 中的船舶舱单系统。没有纸质 ISF。
- 自行申报需要 ABI 或海运 AMS 供应商提供的 ISF 软件，以及申报人代码（ABI 申报人代码或 SCAC）。
- 代理不必是报关行。外国货运代理也可以作为代理申报。
- 代理须保留授权书直至撤销，撤销后再保留 5 年（19 CFR 149.5(c)）。
- ISF 和进口报关可以在一次合并传输中提交（19 CFR 149.6）。只有进口商本人或持牌报关行可以发送。
什么是 ISF 编号？提单匹配如何进行？
CBP 接受 ISF 后，会返回一个唯一的 ISF 交易编号（即 ISF 编号）。被拒绝的 ISF 没有编号：申报人须更正后作为新申报重新发送。
每份 ISF 必须填写 ACE 中最底层的提单：分提单或普通提单，绝不是主提单。提单号码把 ISF 与承运人的舱单联系起来。ISF 最迟须在抵达第一个美国港口前 24 小时与提单匹配，否则 CBP 视其为不准确。
“Accepted, No Bill on File”（已接受，无提单记录）
CBP 已接受 ISF，但 ACE 中暂时没有匹配的提单。通常是承运人尚未发送舱单，CBP 稍后会发送匹配信息。请核对提单号码和提单类型。不要仅为了强制匹配而发送替换 ISF。
ISF 需要海关保证金吗？
需要（19 CFR 149.5(b)）。可以用持续进口保证金（activity code 1）、监管保证金、承运人保证金或 FTZ 经营者保证金，或进口安全申报保证金（Part 113 附录 D，activity code 16）担保。如果 ISF 进口商没有保证金，代理可以使用自己的保证金。作为政策，CBP 对家庭用品、政府、外交和 ATA 单证册的 ISF 不执行保证金要求。
| 保证金 | 金额 | 说明 |
|---|---|---|
| 持续进口保证金（activity code 1） | 最低 $50,000 | 无需附加条款即涵盖 ISF |
| ISF 单次保证金（activity code 16） | $10,000 | CBP 接受 ISF 后 12 小时内通过 ACE eBond 提交 |
| ISF 持续保证金（activity code 16） | 最低 $50,000 | 只涵盖 ISF，不涵盖报关 |
如需估算持续保证金金额，请使用海关保证金计算器。
ISF 如何更新和撤回？
- 更新：货物抵港前，如数据变更或获得更准确的数据，申报人必须更新 ISF（19 CFR 149.2(d)）。
- 运输途中转售：更新买方和其他变更的字段。不要删除 ISF 再重新申报：CBP 可能视新申报为迟交。
- 撤回：如果货物不再运往美国，须撤回 ISF 并向 CBP 说明原因（19 CFR 149.2(e)）。
ISF 的罚则是什么？
根据 19 CFR 113.62(j)，进口商及其担保公司同意就每项 ISF 违规支付 $5,000 的违约赔偿金。承运人保证金的金额相同（19 CFR 113.64(f)）。CBP 可以就每份迟交的 ISF、每份不准确的 ISF、第一次不准确的更新以及未撤回，各索赔 $5,000。
| 情形 | 索赔 | 付款后撤销索赔的金额 |
|---|---|---|
| 第一次违规 | $5,000 | $1,000 至 $2,000 |
| 以后的违规 | $5,000 | 不低于 $2,500 |
| 损害了执法目标 | $5,000 | 不予减免 |
ISF 进口商可以申请减免。减轻因素包括违规次数相对 ISF 总数较少、已采取补救措施、非您所能控制的船舶改航，以及 CTPAT 第 2 级或第 3 级资格。如果申报人从另一方获得数据、相信其真实且无法核实，CBP 可以不收款而撤销索赔。
没有 ISF，也没有保证金
这种情况下 CBP 不能索赔违约赔偿金。CBP 会暂缓放行货物直至收到 ISF，并可以查验。未经许可卸下的货物可能被扣押。严重或多次违规可能按 19 U.S.C. 1595a(b) 处以罚款。
散货和散杂货是否免于 ISF？
散货是散装在船舱内的货物，如石油、谷物、煤炭或矿石，或需要机械装卸的物品，如钢梁（19 CFR 149.1(c)）。免于承运人 24 小时舱单规则的散货，也免于 ISF（19 CFR 149.4(a)）。
散杂货有包装或捆扎，但不装集装箱。如果 CBP 免除其 24 小时舱单规则，ISF 改为在抵达美国前 24 小时提交（19 CFR 149.4(b)）。ISF 只适用于船运货物：空运和卡车货物不需要。
常见问题
ISF 截止时间是开航前 24 小时还是抵港前 24 小时？
都不是。ISF 的主要截止时间是货物在外国港口装上船舶前 24 小时。只有集装箱装箱地点和拼箱人可以稍后提交，最迟在船舶抵达美国港口前 24 小时。请向货代询问计划装船日期，而不只是开航日期。
船开航后还能申报 ISF 吗？
可以，而且必须申报。迟交的 ISF 仍然是必需的。CBP 在收到 ISF 前会暂缓放行，并可以查验货物。迟交可能带来 $5,000 的违约赔偿金索赔。如果您买下已在海上且没有 ISF 的货物，迟交责任仍由原 ISF 进口商承担。
ISF 迟交由货代还是进口商负责？
由 ISF 进口商负责。对您进口的货物，通常是货物所有人、买方或收货人。代理可以代您申报，但 CBP 会向担保该 ISF 的保证金索赔：您的保证金，或代理提供的保证金。请书面约定由谁在何时提供每项数据。
一个集装箱有多张分提单，一份 ISF 能涵盖吗？
一份 ISF 可以列出多张提单，但每张都必须是 ACE 中最底层的提单。拼箱集装箱通常有多个进口商的多张分提单。每个进口商用自己的分提单申报自己的 ISF。ISF 从不使用主提单号码。
家庭用品和个人物品需要申报 ISF 吗？
如果以船舶运抵，需要。CBP 为家庭用品和个人物品设有单独的 ISF 类型，截止时间相同，并且作为政策不要求保证金。在此类 ISF 上使用的 IRS 编号或 CBP 分配的编号，必须先通过 CBP Form 5106 在 CBP 登记。