2026年10月22日起邮件报关的变化

变化内容

2026年6月24日，CBP 发布了一项临时最终规则（IFR）：「Indefinite Suspension of the De Minimis Exemption for Mail Shipments and New Postal Informal Entry Process」（《无限期暂停邮件货物小额豁免及新的邮政非正式报关程序》，docket USCBP-2026-0761）。IFR 修订了 19 CFR 145.12，该条列出须办理正式报关的邮件。清单中有两项的合规日期较晚，为2026年10月22日：

• 145.12(a)(2)(v)：须遵守其他政府机构要求的任何邮件货物。
• 145.12(a)(2)(vi)：须缴纳 HTSUS 第 98 章或第 99 章关税的货物，或依据第 98 章或自由贸易协定申请免税待遇的货物。

在10月22日之前，CBP 允许这些价值不超过 $2,500 的货物使用邮政非正式报关程序。自10月22日起，这些货物须办理正式报关，或在测试期间办理报关类型 13。

受影响的对象

此项变化影响以下三类价值不超过 $2,500 的邮件：

• 须遵守合作政府机构（PGA）要求的邮件。
• 须缴纳第 98 章或第 99 章关税的货物，例如 Section 232、201 或 301 关税。
• 依据第 98 章或自由贸易协定（FTA）申请免税的货物。

此项变化适用于寄送这些货物的寄件人和平台、承运这些货物的邮政运营商，以及接收这些货物的美国买家。

其他邮件本来就须办理正式报关：价值超过 $2,500 的邮件、配额货物、须缴纳反倾销税或反补贴税（AD/CVD）或因其他原因不得办理非正式报关的货物，以及该规则列出的酒精饮料和烟草制品。

可选方案

正式报关（报关类型 01）

正式报关没有价值上限。对于包裹，正式报关是在 ACE 中以运输方式 50（邮件）提交的电子报关。邮政包裹没有 AMS 空运单，因此属于非 AMS 报关。报关时缴纳关税、货物处理费（MPF）及其他费用。正式报关需要单次保证金或连续保证金。

当邮件须办理正式报关时，CBP 会以 CBP Form 3509（Notice to Addressee of Arrival of Mail Shipment，邮件到达收件人通知）通知收件人。收件人自通知日期起有 30 天时间（19 CFR 132.25）。放行后，CBP 将包裹交还 USPS 投递。

测试期间的报关类型 13

报关类型 13（Informal Mail Entry，非正式邮件报关）是一项 ACE 测试，已于2026年9月22日在 ACE 生产环境上线。测试将持续到 CBP 在 Federal Register（《联邦公报》）发布通知予以终止为止。测试为自愿参加，无需另行申请。

• 适用于价值不超过 $2,500 的国际邮件，包括 PGA 货物和须缴纳第 98 章或第 99 章关税的货物。对于参加者，测试豁免 145.12(a)(2)(v) 和 (vi) 的要求。
• AD/CVD 货物和配额货物不符合条件，须办理正式报关。
• 可以由所有人或购买方申报，也可以由所有人、购买方或收货人指定的持牌报关行申报。
• 如果收货人不是所有人或购买方，则必须委托持牌报关行。报关行担任登记进口商，并以报关行的保证金承担责任。
• 报关须提供 12 项数据元素，包括外国邮政跟踪号码（ACE 记录 SE15），另加寄件人姓名（SE30）和地址（SE35）。

CBP 仍可要求任何邮件货物办理正式报关（19 CFR 145.12(a)(1)）。有关数据和设置，请参阅面向邮政运营商和发货人的报关类型 13。

现在应采取的行动

寄件人和电商发货商

• 检查每种产品是否涉及第 98 章或第 99 章税号，以及是否有 PGA 要求。
• 每件货物都要附上完整数据：具体的货物描述、原产国、价值，以及寄件人姓名和地址。
• 对于受影响的货物，选择一种方式：正式报关，或通过持牌报关行办理报关类型 13。

邮政运营商、货运代理和承运人

• 如果收货人不是所有人或购买方，就不能申报报关类型 13 或邮政非正式报关。请委托持牌报关行。
• 非报关行的合格申报方已于2026年7月24日失去申报邮政非正式报关的资格。
• 承运人可以在舱单上申报外国邮政跟踪号码，以便 CBP 将每个包裹与其报关单匹配。

美国买家

• 如果包裹须办理正式报关，CBP 会向您寄送 CBP Form 3509。
• 请在通知日期起 30 天内处理。逾期后，CBP 将包裹视为拒收，并退回寄件人。是否延期视个案而定。
• 持牌报关行可以为您办理正式报关。请参阅被扣邮件与 CBP Form 3509。

不变的内容

• 价值不超过 $2,500、仅归入 HTSUS 第 1 至 97 章的合格邮件，继续按月办理邮政非正式报关。申报人将工作表通过电子邮件发送至 CBPDM@cbp.dhs.gov，并不晚于到达后次月第 7 天通过 Pay.gov 付款。
• 为保护税收，CBP 仍可要求任何价值的任何邮件货物办理正式报关。
• 对于在不同时间寄出、价值均不超过 $2,500 的多票货物，CBP 不会合并计算而要求办理正式报关。例外情况是为逃避关税而拆分的货物（19 CFR 145.12(a)(3)）。
• 小额豁免（de minimis）的暂停仍然有效。行政令 Executive Order 14324 自2025年8月29日起暂停小额豁免，行政令 Executive Order 14388 延续了该暂停。法定废止将于2027年7月1日生效（Pub. L. 119-21）。
• 小额豁免的暂停不影响真实礼品豁免（19 U.S.C. 1321(a)(2)(A)，19 CFR 10.152）。